石国祥市长在四平市经济工作会议上的讲话

石国祥市长在四平市经济工作会议上的讲话

同志们：
刚才，喜杰书记作了重要讲话，分析了当前我市经济工作面临的形势，提出了今年全市经济工作的总体要求、主要目标和重点任务，我们要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我讲四个方面意见。
一、2013年重点工作完成情况
2013年，各县（市）区、开发区和中省直、市直各部门，面对宏观经济下行压力，紧紧抓住重点工作不放，千方百计想办法，全力以赴解难题，主动出击，攻坚克难，全市经济社会发展取得了可喜的成绩。有这样几个特点：
一是形成你追我赶的态势。各县（市）区、辽河区、开发区竞相发展，都在为夯实基础、培育骨干献计出力；都在为内挖潜力、外招客商亲力亲为；都在为抓发展惠民生、保安全促和谐殚精竭力，县域经济发展步伐加快，综合实力明显增强。其中，铁西区、铁东区综合得分排名并列第一，辽河区排在第三位。
二是重大项目大幅度增加。连续举办“4.18”项目集中开工活动，始终坚持市级领导包保、定期检查评比、主动登门服务，实施项目分类管理，创建项目储备库，形成项目建设强力推进机制。去年建设亿元以上项目268个，是2009年的1.4倍;其中建设10亿元以上项目23个，是2009年的1.8倍。
三是嫁接改造、提质升级取得长足进步。持续抓住企业嫁接改造不放，走出去与央企对接洽谈，请进来与民企合资合作，企业经营者开阔了视野，转变了观念，存量资产得到最大程度的盘活和增效。奇瑞重工、中航集团、中建材、中电建、三一重工、法国飞马特等30多家国内外知名企业先后入驻四平，我市产业规模和层次得到提升，焕发了生机和活力。
四是招商引资和总部经济更加注重实效。无论是招商引资还是总部经济，去年最突出的特点是小分队发挥主导作用，通过一对一、点对点，实现专业性谈判和实质性操作，达到了前期投入少、取得成效大的积极效果。从总部经济看，全市11个县（市）区、开发区，51个市直部门引进总部企业实现税收，辽河区、市工信局等14个单位超额完成税收任务指标。
五是经济发展环境持续向好。企业生产经营环境大为改观，人才、技术、资金等要素流向更高端区域，金融环境持续转变，存贷比显著提高。随着中央“八项规定”以及省市相关规定相继出台，政府部门为企业和群众服务意识明显增强，服务效率明显提高。开展“万名干部服务万企”活动，为企业审批“直通车”，为群众办事即来即办。政府作风、干部作风在一天一天好转，受到企业和群众的普遍称赞。
在去年全市经济工作会议上，市政府成立6个重点任务推进组，会后，主管市长、主管秘书长分别对重点任务进行分解，并制成揭示牌送交主管部门落实。一年多来，共专题调度、调研督查、现场办公127次，解决各类问题159个，推动项目建设、嫁接改造、招商引资、总部经济、民生事业等重点工作取得明显成效，并带动其它各项工作取得新的成绩。
根据新形势新变化，我们又重点抓了安全生产和政务公开工作。在安全生产上，我们投入了大量的人力、物力、财力，从6月份开始，在三个多月时间里，把主要精力都投放到安全生产上，在全省安全生产形势十分严峻情况下，我市未发生较大以上安全生产事故，安全生产总体形势良好稳定，被省政府评为全省安全生产工作一等奖。在政务公开上，启动“问政于民、职责公开”工作，利用“三报两台”、政府网站、四平贴吧等10个平台，试行局长“访谈”等行之有效的方式，畅通与群众联系沟通渠道，及时解决涉及群众切身利益的热点难点问题，取得了较好的效果和反响，这也是为今年开展群众路线教育实践活动提前预热，把应该解决的问题提前解决，并赢得了群众的理解和支持。
二、2014年经济社会发展主要目标
今年是全面深化改革的第一年，是东北新十年振兴的起点之年，既充满机遇，存在诸多有利条件，又面临更加复杂的形势、更加严峻的挑战。我们要按照省委“五个发展”要求，突出市委确定的“五并重，一加强”指导思想，全力完成“一启动、双推进、三提升”目标任务，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。
2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全口径财政收入增长5%，地方级财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步；居民消费价格总水平控制在3.5%以内；外贸进出口总额增长8.7%，城镇新增就业人数5.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降2%。
今年把GDP增长确定为10%，与历年相比调整幅度是比较大的。根据研究测算，一产预计保持常年水平，增长5%；二产预计增长12%左右；三产预计增长11%左右。考虑到宏观环境以及省里的目标设定，我们确定GDP增长10%，既是一个换档的速度，也是预期性、有弹性的速度。安排全社会固定资产投资增长18%，主要考虑夯实基础、稳定增长、优化结构、扩大民资。我们要始终坚持发展不动摇，在复杂环境中力求再高一点的速度。没有一定速度，调整结构、转型升级缺乏动力；没有一定速度，不能做大总量，民生的改善、富民强市的目标也很难实现。必须坚持扩大增量与盘活存量并重，在发展中调整，在调整中发展。一些基础好的区县和开发区，具备加快发展条件的，力争更快一些。
关于质量效益指标。要着力推进三次产业结构比例优化，侧重提升三产比重，壮大二产实力，确保一产地位，继续提升企业效益和财政收入占GDP比重。我们提出全口径、地方级财政收入分别增长5%、8%，主要考虑今年财税减收因素依然较多。提出万元GDP能耗下降2%，只有这样，才能统筹处理好稳增长与提质增效升级的关系，努力实现有质量、有效益、转型升级的发展。
关于社会民生指标。今年我们把城镇新增就业目标定在5.4万人，与经济增长预期目标是匹配的，有利于把城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步，是我市城乡居民收入还不高，群众对增加收入的愿望强烈，现在国家深入推进收入分配制度改革，蕴藏着很多机遇，收入将可能有较快增长。CPI涨幅调控目标定为3.5%以内，与去年持平，一些积累的价格矛盾需要疏导，既要考虑全国大势，又要保障区域内低收入群众基本生活。
三、2014年重点工作安排
按照省委、省政府和市委要求，我们要明确任务，强化措施，抓好实施落实。特别需要指出的是，今年全面深化改革将起步开局，经济工作必须坚持以改革为统领，把改革贯穿于经济发展各个方面。要按照市委六届四次全会的安排部署及具体分工意见，抓紧制定实施方案和行动计划，条件成熟一个，组织实施一个，一步一个脚印地推进各项改革。在推进深化改革的同时，重点抓好以下经济工作任务。
（一）更加注重投资方向，强力推进重大项目建设。以“4.18”项目节为契机，集中开工一批亿元以上重大项目，全年计划新开工超亿元项目100个以上。加强项目谋划和管理，更新改造提升全市重大项目储备库。更加注重投资方向、重点和次序，更加注重发挥县（市）区特别是开发区和园区的组织引领作用，全力推进五大板块项目建设。在重大产业上，重点推进双辽迎新玻璃、梨树石油天然气勘探开发、伊通商贸物流城、铁东金隅集团环保石头造纸、铁西能源石油仓储与物流港、红嘴开发区组装式住宅、四平经开区通用飞机等项目。在重大基础设施上，重点推进长春—辽源铁路四平段等项目。在重大民生上，重点推进市儿童医院、市博物馆、盲童学校、保障性住房等项目。在重大科技创新上，重点推进捕获机器人等项目。在重大生态环保上，把东辽河上游沿线污水处理厂布局建设好，重点推进城市生态水系、转山湖水库应急引水工程、垃圾资源化和无害化利用等项目。深化与金融机构合作，加强金融对实体经济发展支持。要继续把招商引资作为项目建设的主旋律。重点围绕北京、上海、江苏、广东、福建、河北等地，开展小分队招商。充分发挥商会协会作用，推进以商招商。围绕专用车及汽车零部件、玉米、换热器、食品、新能源、鹿产品等领域，积极引进知名大企业，实施产业链专业招商。促进开发区扩大产业规模，调整产业结构，实现转型升级，加快对外合作平台载体建设，扩大与韩国小型农机具，欧美专用车和通用航空，香港、台湾和东南亚食品等领域的合作。每个开发区培育1—2个“竞争力强、关联度高”的特色主导产业。全市省外招商引资到位资金力争增长20%以上，利用外资力争增长12%以上。
（二）加快转型升级步伐，提高产业结构和层次水平。围绕推进扩模提质四平生产、拓展创新四平制造的发展目标，突出转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，着力在创新发展上实现突破。重点实施创新工程、“四平制造”工程，每年推出一批省内空白、国内一流的高端装备，初步构建起以高端产品引领发展的装备产业基本框架。年内集中抓好亿元以上带动力大、支撑力强、关联度高的重大工业项目建设，激活存量，发展增量，为工业发展提供支撑。启动实施产业集群培育计划，重点培育换热器装备、专用汽车、机械成套装备、通航、食品、精细化工、玻璃建材、现代中药、梅花鹿深加工、光电子等10个产业集群。将省市支持工业发展专项资金的60%用于培育产业集群。以推进“四梨同城化”为契机，建设三角形北部工业区，集中推进国家级食品和装备两个产业示范基地建设，承接国家级示范基地政策，完善公共服务平台，打造建设产业聚集区。大力发展民营经济。更加注重企业自身特别是企业家的创新开拓能力建设。推进百名大学生带薪创业实习试点工作，鼓励引导实训创业。选择百名优秀企业家成为创业导师，结对帮扶指导创业。继续开展万名“创业者、小老板和企业家”培训活动，建设小微企业创业孵化基地和民营企业创业园。通过产业引导基金、“中小企业助保金池”等多种渠道，破解项目资金瓶颈。鼓励引导中小企业积极采取与大企业配套和加盟名牌企业等方式，强化科技成果转化，提高产品科技含量和核心竞争力。组织中小企业参加各种市场交流合作活动，推介我市企业走出四平、走出吉林、走进国际市场。
（三）大力发展现代农业，增强农村发展活力。认真落实强农惠农富农政策，突出发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。坚持以“三区一建”为总抓手，加快现代农业建设。持续推进粮食产能建设，提高粮食安全保障能力。要更加注重培育新型经营主体的作用。今年要建设粮食高产示范区100个，棚室蔬菜园区20个。探索构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展需要的现代农业科技创新体系。引导鼓励家庭承包制与专业大户、家庭农场、农民合作社等共同发展的农业经营方式创新。鼓励农民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转土地承包经营权，全市农村土地承包经营权流转面积力争达到30%以上。做好产权确权登记颁证，探索农村新型集体经济组织以产权入股形式与工商企业合作经营。加强金融和流通服务体系建设。推进农业标准化生产，建设农产品质量安全体系，打响四平农产品品牌。深入推进生态文明乡村建设，继续开展农村人居环境专项整治，集中连线打造精品样板村群，把新农村建设不断引向深入。今年，全市要有60个乡村达到“美丽乡村”标准。
（四）积极发展总部经济，整体推进现代服务业。以营造环境为重点，着力推进总部经济体系建设。深入探索引进总部企业新路径，充分借助全国性行业协会、商会及厂商的联系作用，更加注重发挥各级各类代理商、经销商及咨询服务机构的作用，扩大合作范围和领域。突出抓好与本地经销商、东北区域代理商的衔接，引导鼓励他们成为发展总部经济的生力军。大力发展电子商务，建设技术、配送、支付、认证等平台。推动以东北区域总部会馆、东北现代物流港为重点的商域港建设。2014年总部经济实现税收安排增长15%。要继续发展现代服务业。加快培育消费热点，强化消费对经济增长的稳定支撑。抓好万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设，积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。努力打造“一湖两区”这条主线，在红色旅游、文化旅游、休闲观光旅游上下功夫。加大商贸服务重点企业培育扶持力度，扩大限上企业规模和总量。扩大外贸企业规模，增强进出口实力，确保外贸进出口稳步增长。
（五）扎实推进城镇化建设，实现城乡一体化特色发展。更加注重行业部门和县区政府的主导作用，实现条块紧密结合，稳步推进城镇化建设。中心城区继续推进“山水林路网”等城市基础设施建设。逐步完善城乡规划体系，统筹规划以中心城区为主，以西北“四梨同城化”区域、东南旅游生态区域为辅的发展格局。推进北山绿化美化等专项规划的编制，特别是“四梨同城化”的规划编制。构建四平路网体系，全年新建道路23条、翻建道路18条、维修道路40条。继续开展绿树进城，新植大苗木20万株。集中精力抓好大气污染治理，全面启动PM2.5监测试点，城市建成区禁燃区面积达50%，机动车环检达到80%以上。抓好智慧城市试点建设工作。继续加强城市管理体制的创新。推进铁路、高速、公路、机场重点建设任务，加大交通秩序整顿。争取四梨同城化升级为省级城镇化战略，推进市区与梨树镇、十家堡镇的同城化发展。积极争取国家支持城镇化建设的项目、资金、政策，加大对市级城镇化建设示范镇和省内重点城镇扩权试点的支持力度。
（六）切实增强社会治理能力，促进区域社会和谐稳定。更加注重发挥市县两级专业部门主导作用，培养精干团队，敢于负责，形成合力，推进治理体系和治理能力建设。坚持严格执法、集中执法、人性化执法，探索集中文明和谐执法路径。深入开展整治工作，彻底取缔非法营运三轮车。坚决取消路边烧烤、焚烧祭祀品行为，严厉打击侵占小区公共绿地行为。建立信访工作有效机制，完善多元调处、领导接访、专项资金救助等制度，依法及时就地化解信访问题。充分发挥“五位一体”大调解机制，加强社会矛盾的调处。整合社会治安资源，加强社区巡逻看护，加强重点场所、重点部位技术防范，强化农村视频监控系统建设，进一步完善防控体系。加强网络安全管理，着力提高网上发现、侦察、控制和处置水平。以平安建设为切入点，继续探索解决物业弃管小区问题，改善小区卫生环境。认真开展省政府确定的安全监管防控体系建设地级市试点工作，抓好安全生产目标责任制落实，推进重点行业和领域安全生产专项整治。严格落实企业主体责任，彻查隐患，不留死角。落实属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管责任，确保全年不发生重特大事故。
（七）着力保障改善民生，让百姓共享改革发展成果。更加注重倾听民情民意，顺应群众所求所愿，着力解决共性问题和深层次矛盾。继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面35件民生实事。改造棚户区1.3万户、75万平方米。新建廉租房3万平方米、750套，廉租房分配1500套，发放租赁补贴7000户、900万元。改造“暖房子”120万平方米，安装供热计量表1.3万块。改造新建供热管网95公里、燃气管网93公里，市区老旧燃气管网全部改造完毕。拆改旧锅炉房新建地下停车场、街区小游园、广场15座。免费为餐饮服务企业安装油水分离器2000台。开展食品安全可追溯体系建设。建设农村饮水安全工程39处，解决3.7万农村居民、学校师生的饮水不安全问题。市区更新公交车20辆，新增区域小型公交车30辆，开通区域小公交线路2条。适时增加城区客运出租汽车运力。倡导绿色出行，管理使用好2000辆公共自行车。在繁华路段以及学校、人员密集区域，新建行人过街天桥10座以上。积极承办全国中等城市举重邀请赛，做好“第十九届全国百城市自行车赛四平赛区决赛”工作。完善公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护。抓好四平市首个数字图书馆建设。优先发展教育，深化“四师一满意”主题教育活动，实施城乡教育普惠工程，实现标准化幼儿教育城乡全覆盖。建设四平市青少年综合实践示范基地。继续推进职业教育资源整合，做好恢复辽北学院、组建辽北大学的各项工作。深入开展“四名”创建活动，不断提高医疗救治水平。为市区60岁以上老人免费体检。继续开展“医学检验检查结果相互认定”，减少患者就医负担。建设标准化村卫生室224个。免费孕前优生健康检查，目标人群覆盖面达到80%。解决城镇零就业家庭比率100%。应届高校毕业生登记就业率达到91.5%。农村劳动力转移就业人数达到36万人。城乡居民社会养老保险参保率达到90%，参加城镇基本医疗保险人数达到98.8万人。全面推行医保付费方式改革，实现省内异地就医异地即时结算。重点推动全市事业单位职工参加工伤保险，公益性岗位人员纳入工伤保险，工伤保险参保人数达到21.5万人，生育保险参保人数达到21.9万人。劳动者素质培训7万人，新增高技能人才400人。新建10个社区老年人日间照料中心，全面完成20所养老院改扩建任务。推进市社会福利院改造工程，市社会养老服务示范中心1O月份开业运营。加大对特殊困难群体的扶持力度。关注环卫工人，着手解决两区环卫临时工工资偏低以及住房、社保等相关问题。关爱残疾群体，实施关怀行动，年内对200名残疾儿童、l600名精神病患者、1000名白内障患者、1000名贫困残疾人、1000名残疾人和80户城镇贫困残疾人家庭给予对应帮扶。
四、几点具体要求
今年改革发展的任务十分艰巨，各地、各部门要迎难而上，知难而进，推动各项工作取得新成效。
一要积极稳妥推进。坚持稳中求进、改革创新是今年经济工作的总基调。既要把握好“稳”和“进”，还要把握好“主要矛盾”和“统筹兼顾”，在方向和重点上整体把握，统筹推进，用辩证统一观点处理好当前和今后一个时期的发展问题。要扎实做好稳增长、稳大局的工作，更要以改革为动力，认真做好调结构、惠民生、促和谐的文章，在“进”上下功夫、求得突破。在实际工作中，不但要注重结果，还要科学掌控工作的每个环节每个过程，统筹有序、科学合理、积极稳妥地推进。今年经济工作面临的形势依然严峻，我们要充分估计存在的困难和问题，进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，主动应对挑战。
二要转变工作方式。要转变传统的思维观念，树立抓经济快速增长是政绩，抓结构调整、转型升级也是政绩；破解当前矛盾和问题是政绩，多做打基础、作铺垫、利长远的事情也是政绩；抓重大项目建设是政绩，抓生态保护建设也是政绩；解决经济发展问题是政绩，解决民生和稳定问题也是政绩的新思想。多做群众普遍受益的事，多做长期起作用的事，要经得起历史和实践的检验。各县（市）区、开发区和各部门要充分发挥好自转能力，把全部心思凝聚到干事上，把全部精力集中到创业上，把全部本领施展到发展上，切实增强工作的主动性、创造性。要创新发展方式，统筹兼顾安排，有效解决畸轻畸重问题，促进经济、社会、生态和谐持续发展。
三要解决实际问题。坚持求真务实的作风，不做表面文章，不搞形式主义，扎扎实实，务求实效。要集中抓好影响全局、关系根本的重点工作，促进各项工作的落实和事业的发展。要善于从政策中找办法,靠视野和智慧的结合,既不突破红线,又能解决问题。要组建市县两级政府法律顾问团，成为政府决策的基石，通过依法行政实现公平公正,推进难题解决。要善于运用审计手段，加强对重大投资项目和重点民生资金跟踪审计，及时了解情况，解决问题。要善于协调各方利益,通过教育、协商、调解等方法,从根本上化解矛盾纠纷。要把民意、民生、民情放在心上，掌握实情，了解症结，寻找路径,由点到面,收到突破一点、解决一片的良好效果。要总结成功经验案例，善于利用示范带动,使整体工作上水平、上台阶。要深入开展分战线调度推进，专项开展督查督办，全面开展“问政于民，职责公开”，继续强化绩效管理，切实解决不落实这个“顽症”。
四要加强组织领导。今年是全面深化改革的起步年，各项经济工作处于换挡期、调整期，做好今年的经济工作事关长远。要建立工作推进机制,分管副市长要独挡一面、管好一线;分管副秘书长要吃透情况、善于协调;各地各部门要身体力行、身先士卒。要把市委、市政府确定的目标任务，落实到包保领导、承办部门和具体责任人，做到责任主体清楚，工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各地各部门主要领导作为第一责任人，要紧盯重点工作不放，做好任务分解，向社会公示，听取反馈意见，发挥科处长的积极作用，确保各项工作强力推进。
同志们，今年经济工作任务已经明确，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干，力求突破，为四平经济振兴、人民幸福而努力奋斗！

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