2014-08-25 22:09:37 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：未知
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九问京津冀 梦圆当可期（京津冀协同发展·深度观察）(2)
当然，没有基层，何来顶层？三地对未来充满憧憬，也不乏发力前的冷静理性。天津市宝坻区委书记贾凤山说，国家顶层设计和三地框架规划应抓紧推出，同时各地区也要摸着石头过河，去探索、去创新。
顶层设计是路标，是方向，别指望一个区一个县干什么都纳入其中。怎么走，怎么走得稳、走得好、走得远，需要八仙过海，各践其行。
首钢石景山钢铁厂搬迁到河北曹妃甸，成为协同发展的一个成功范例。首钢集团党委书记、董事长靳伟感触很深，这一成功实践，既源于国家顶层设计，也有赖于京冀两地政府、企业通力合作。
协同发展，大幕渐启。顶层设计的落地，需要基层探索的顶托；顶层设计的实效，需要基层创新的转化。基层的破冰实践，也会为正在进行的顶层设计提供借鉴。
3问
政府之手与市场之手
——“有形之手”在“无形之手”有为处谨慎、难为处发力，不缺位、不越位，彼此才能并行不悖
河北热切，市县乡镇进京密集招商；天津积极，多渠道沟通，瞄准目标下手；北京谨慎，只在发改委设了一个口。在城市功能疏解、要素外移承接方面，三地考量不尽相同，体现出对政府之手与市场之手各自如何发力的不同思考。
清华控股有限公司董事长徐井宏认为，京津冀协同发展，必须厘清政府与市场的关系，明确政府为与不为的边界。
北京调结构，调了十几年，先后走了纺织、钢铁、化工等一批企业，既经历过“树移死”之痛，也体验了“人挪活”之快。朝阳区原为工业大区，一位“老工业”说得坦率：“早些年的搬迁，政府主导多，限时限地走的，企业都死了。”北京市经信委主任张伯旭解释，“只要一说哪个企业要搬，企业面前的困难就会像山一样长出来，银行不给放贷，债主上门，销售渠道观望，技术骨干跳槽……”这边“壮士断腕”，但市场不等企业“接骨重生”。
北京换了打法，政府给导向，给宽松时间，让企业“自由恋爱”、自寻调整契机。政府尊重市场，企业由此获得发展空间，也拉动了津冀产业发展。北京目前有1000多个小商品、农贸市场，很大一部分要外迁。北京的态度明确而温和：有目标，也要有过程。
北京东南五环，有一个全国闻名的石材市场，十年间从无到有，迅速集结起一个产业生态系统。如今市场要外迁，怎么迁？当地村党支部书记说，市、区领导先后来暗访、调研三次，“政府给方向，搬迁要按市场规律办。”
在河北永清，记者看到政府规划的服装产业园沙盘，美轮美奂，规模宏大。建设工地上，在北京大红门经营的浙江乐清商人卢立平告诉记者：“除了交通、物流，小商品市场还需要成本低、反应快的加工企业做支撑。大红门市场有3000多家加工企业，正考虑往这边搬。”
但一些商户对各地争抢北京外迁市场，投巨资，建平台，表示忧虑。小商品市场从业人员多，能带动千家万户就业，但税收不高。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说：“这是一个富民产业，如果当作强市产业做，政府力量太大，市场就难以发力。”尊重市场力量，“有形之手”不缺位、改革不越位，才能避免“双手互搏”。
4问
眼前小账与发展大账
——破除“分灶吃饭”的“各打算盘”，创新财政税收体制，是一个不可估量的动力源
因差异谋定位，以合作求共赢，实现三地协同发展必须探索跨区域的利益共享机制。这是采访中听到的一个强烈呼声。
“北京不是经济中心，但不能不以经济建设为中心。”一位北京的“老经济”，说起了这个著名的绕口令。因为“分灶吃饭”的财政体制，各地有目标、有干劲，但也有纠结、有无奈。
分灶吃饭，左右看，在京津冀有个“你我他”的关系；上下看，有地方财政和中央财政的关系；前后看，有眼前小账和未来大账的关系。
“花钱”算大账。在中央各部委支持下，为了用好在京各种科技资源，北京市尝试“先投入后算账、先把蛋糕做大”。科研经费支持，过去考虑是中央单位还是地方单位。现在只要是在北京注册的法人，符合北京规划和产业发展需求，经费一视同仁。一体化观念，催生了“首都科技”概念，增强了北京创新的核心竞争力。
北京的财政，看起来宽裕，算起来紧张。三地各有各的难，相互体谅就能想出办法。一个大胆的设想是，首都新机场的临空经济区，可以三地共建，财政上商量一个分配办法，最后慢慢演化成一个区域化一体的财税政策，完全打破以行政区划来计算的办法。
随着协同发展的推进，京津冀三地之间，企业会形成更多的总分结构、母子结构、上下游结构，由此带来了三地横向间的税收分享、排放指标转移等一系列问题。
如何收钱和花钱，如何统计与考核，影响着政府间的统筹和协调，决定着政府的行为和作为，必须以很大的勇气和高超的智慧，启动这方面的改革。北京市市长王安顺说：“如果把财政税收政策设计好，对推进协同发展，将是一个不可估量的动力源。”不能只算眼前小账，要立足于算好“发展的大账，未来的总账！”三地高层对此已形成高度共识。
5问
对内聚合与对外开放
——身处京津冀，“就近拜师”有条件；跳出京津冀，“全球学艺”无束缚
“对京津冀协同发展，我们准备好了吗？”河北省发改委宏观经济研究所所长李岚提出的问题颇为尖锐。不少河北干部对协同发展有喜有忧，对自己薄弱的产业基础、较低水平的公共服务和人才的匮乏，有些信心不足。“梯度落差、产业悬崖”是常被提及的八个字，“潘长江攀着姚明跳舞”，是最形象的比喻。
对此，石家庄确定了“转型升级、跨越赶超”两大任务，瞄准“央”字头“国”字头的金凤凰，筑巢引凤。目前，已有95个大项目落户。南部的邯郸，冀南新城也成为央企投资新热土。
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